Националното сдружение на общините в Република България (НСОРБ) изпрати до МОСВ официално становище в рамките на междуведомственото съгласуване на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за определяне на реда и размера за заплащане на продуктова такса.
В позицията си НСОРБ настоява в Наредбата, издавана от Министерския съвет, изрично да бъде разписан редът за разходване на средствата, постъпващи от новата продуктова такса за тютюневи изделия с пластмасови филтри. Таксата е предвидена в Приложение № 1, част Д, раздел III от Наредбата за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда.
Сдружението предлага конкретна промяна в § 2, чл. 5, ал. 5 от проекта, който в настоящия си вид предвижда средствата да се разходват „съгласно правилата за работа на ПУДООС“. Според НСОРБ този подход не осигурява яснота и предвидимост при разпределението на средствата.
Вместо това НСОРБ предлага средствата да се разпределят пряко към общините в пълния им размер до 31 май на текущата година, пропорционално на броя на населението във всяка община по данни на Националния статистически институт.
Аргументите на Сдружението са, че по правилата на ПУДООС средствата се отпускат за екологични проекти на конкурсен принцип. Това създава риск от нецелево разходване на приходите от продуктовата такса и не гарантира, че всички общини ще получат необходимия ресурс за реално извършваните от тях дейности по почистване на отпадъци.
НСОРБ подчертава, че е необходимо нормативно, а не с бъдещи административни решения, да бъдат уредени редът, критериите и сроковете за разпределяне на средствата. Оставянето на съществен елемент от режима на таксата извън самата Наредба противоречи на принципите на правна сигурност, предвидимост и прозрачност.
Новата продуктова такса има строго целеви характер. По своята правна природа тя представлява публичен приход, свързан с прилагането на принципа „разширена отговорност на производителя“, и не следва да се третира като общ фискален ресурс. Средствата могат да се използват единствено за предотвратяване, ограничаване и компенсиране на вредите върху околната среда.
Тези изисквания са заложени както в националното законодателство, така и в Директива (ЕС) 2019/904, която задължава производителите на тютюневи изделия с пластмасови филтри да покриват разходите за събиране и почистване на отпадъци, необходимата инфраструктура, тяхното транспортиране и третиране, както и за провеждане на национални представителни проучвания.
На практика именно общините изпълняват тези дейности и понасят реалните разходи за почистването на обществените пространства. С оглед на това НСОРБ настоява:
- да се въведе ясен и нормативно уреден механизъм за разходване на средствата от продуктовата такса;
- да се гарантира постъпването им директно в бюджетите на общините;
- да се приложи принцип на справедливо разпределение въз основа на броя на населението по данни на НСИ;
- да се предотврати нецелевото използване на средствата, несъобразено с европейската и националната нормативна рамка.
/ДС/
/ЙБ/